빌베른 침공

빌베른 침공은 2002년 12월 20일부터 2003년 1월 2일까지 루이나가 빌베른을 상대로 수행한 군사작전이다. 루이나 측 작전명은 Just Cause였다. 작전의 목적은 빌베른 방위군 총사령관 겸 국방장관 에뜨레아 헤리에타를 축출하고, 루이나 법정에 세우는 것이었다.

작전은 13일 만에 종료되었다. 빌베른 방위군은 해산되었고, 2002년 5월 총선에서 사실상 승리했으나 결과가 무효화되었던 세르기우스 발레리우스 마그누스가 총리로 취임했다. 헤리에타는 2003년 1월 1일 아퀼레아 주재 교황청 대사관에서 나와 투항했으며, 루이나 벨포르 중앙법원에서 마약 밀매 및 조직범죄 혐의로 징역 70년을 선고받았다.

이 작전은 1970년 콘스탄티노폴 침공 이후 32년 만에 이루어진 루이나의 대규모 해외 군사개입이었다. 콘스탄티노폴에서의 장기 수렁 이후 루이나는 직접 개입을 꺼려 왔고, 그 대안으로 택한 것이 1993년의 아작스 작전이었다. 빌베른 침공은 그 대안이 9년 만에 실패했음을 인정하는 절차이기도 했다.

헤리에타는 아작스 작전 당시 루이나 국가정보국(NIA)이 포섭한 빌베른군 소령이었다. 그는 1993년 쿠데타의 실무를 맡아 아퀼레아 수비여단의 진압 명령 전달을 지연시킨 인물이며, 그 공로로 신설 국가보안국에 배치된 뒤 9년 만에 그 나라의 실권자가 되었다. 2002년 루이나가 빌베른을 침공했을 때, 그 나라의 지도자는 루이나가 직접 고르고 돈을 주고 승진시킨 사람이었다.

1993년 12월 1일 아작스 작전으로 마르쿠스 안토니우스 바르가 정권이 무너진 뒤, 빌베른에는 헤베트레야 3세가 복위한 왕정이 들어섰다. 1994년 4월 통상협정으로 니에미이 금융조약 제9조의 관세 상한이 복원되었고, 루이나 기업의 시장 접근권은 원상 회복되었다. 루이나는 목적을 달성했다고 판단했다.



복고된 왕정은 오래 버티지 못했다. 헤베트레야 3세는 1997년 10월 75세로 사망했고, 헤베트레야 4세는 2001년 건강을 이유로 퇴위했으며, 같은 해 22세의 헤베트레야 5세가 즉위했다. 9년 사이에 왕이 세 번 바뀌는 동안 국정 운영의 실권은 군으로 넘어갔다.

그 공백을 메운 것이 에뜨레아 헤리에타였다. 1994년 5월 창설된 빌베른 국가보안국(BSS)에 중령으로 배치된 그는 1999년 국장, 2001년 국방장관에 올랐다.

1998년 헤리에타는 국방법 개정을 통해 육군·경찰·국가보안국을 하나로 묶은 빌베른 방위군(BDF)을 창설하고 초대 총사령관에 취임했다. 이로써 군·경·정보기관의 지휘권이 한 사람에게 집중되었다. 총리와 각료는 계속 임명되었으나 실질 권한은 없었다.

루이나는 이 개편을 묵인했다. 2013년 기밀해제된 NIA 문서에 따르면 당시 벨포르의 판단은 "친루이나 인사에게 권한이 모이는 것은 관리 비용을 줄인다"는 것이었다. 같은 문서에는 랜드해협 담당관실의 소수 의견도 남아 있다.

헤리에타는 니에미이 조약의 관세 상한을 직접 건드리지 않았다. 대신 2000년 8월 항만보안분담금을 신설해, 아퀼레아 항을 이용하는 외국 화주에게 화물 가액의 9%를 부과했다. 사실상 루이나 기업만을 겨냥한 조치였다.

루이나는 이를 조약 위반으로 규정했다. 니에미이 금융조약 제9조는 "관세, 부가금, 수수료 기타 명목 여하를 불문한 일체의 부과금"을 금지하고 있다. 빌베른 측은 분담금이 부과금이 아니라 실제 제공되는 경비 용역의 대가라고 반박했다. 경비 용역을 제공하는 업체는 방위군 예비역들이 세운 회사였다.

윌리스 푸드가 2001년 한 해에 납부한 분담금은 3,100만 USD였다. 1993년 아작스 작전의 총예산을 넘는 금액이었다.

2001년부터 루이나 마약단속국(DEA)은 랜드해협 마약 유통의 상당 부분이 아퀼레아 항을 경유한다는 사실을 확인했다. 경로는 윌리스 푸드의 냉장 컨테이너 물류망이었다.

이 경로는 새로 만들어진 것이 아니었다. 1993년 아작스 작전 당시 NIA는 윌리스의 화물 운임과 보관료를 부풀려 청구하고 차액을 현지에서 현금 회수하는 방식으로 공작 자금을 세탁했다. 작전이 끝난 뒤에도 이 경로는 폐쇄되지 않았고, 국가보안국이 그대로 접수했다. 헤리에타는 자신이 실무자로 참여해 만든 통로를 9년 뒤 자기 사업에 쓴 것이다.

이 사실은 루이나의 대응을 결정적으로 제약했다. 헤리에타를 마약 혐의로 공개 기소하면 아작스 작전의 자금 경로 전체가 법정에서 드러날 수 있었다. 2018년 《아르시브》가 공개한 2001년 법무부 내부 검토서에는 "피고인의 방어 전략이 곧 우리 기관의 기밀 해제 절차가 된다"는 문장이 있다.

2002년 초 헤리에타는 공산권 국가들과의 접촉을 늘렸다. 1월 통상사절단 교환, 2월 칼레나 만 해군기지 조차 재협상 요구, 그리고 1930년 이후 루이나가 보유해 온 금 420톤의 반환 요구가 이어졌다.

칼레나 만은 1945년 니에미이 정산 협정 제7조에 따라 루이나가 99년간 조차한 해군기지로, 랜드해협 동부 항로를 통제하는 요충지였다. 헤리에타가 이 조차지의 조기 반환과 조차료 인상을 동시에 요구하자 루이나 해군은 강하게 반발했다. 루이나 정보공동체 안에서 해군정보부(ONI)가 가장 먼저 군사적 선택지를 주장한 것도 이 때문이다.

2002년 초 루이나 정부는 세 갈래 제약에 묶여 있었다. 헤리에타를 법적으로 치면 아작스가 드러나고, 공작으로 치면 상대가 그 수법을 알고 있으며, 군사적으로 치면 콘스탄티노폴의 기억이 되살아났다. 2001년 취임한 존 F. 페어팩스는 아작스를 승인한 캘러핸 행정부와는 다른 당 출신이었으나, 전임 정권의 작전을 공개하는 것은 국가 차원의 부담이었으므로 선택지에서 제외되었다.

결국 루이나가 공식 명분으로 삼은 것은 마약이었다. 아작스와의 연결이 드러나지 않는 선에서 기소 가능한 유일한 혐의였기 때문이다.

2002년 2월 5일 화요일, 루이나 중앙법원은 헤리에타를 마약 밀매, 자금세탁, 조직범죄 혐의로 기소했다. 현직 외국 각료에 대한 기소는 루이나 사법사상 처음이었다.

2월 25일, 헤베트레야 5세가 헤리에타의 국방장관 해임을 발표했다. 즉위 4개월째의 23세 국왕이 취한 이 조치는 하루를 넘기지 못했다. 이튿날 방위군이 왕궁 경비를 교체했고, 왕실은 해임 발표가 "행정적 착오"였다고 정정했다. 이 사건은 빌베른 왕정이 더는 통제력을 갖지 못한다는 점을 국내외에 확인시켰다.

3월 11일, 페어팩스 대통령은 칼레나 만 조차료 지급 중지, 빌베른 국적 선박의 루이나 항만 입항 제한, 빌베른 정부 자산 동결을 포함한 제재를 발표했다. 헤리에타는 이에 맞서 아퀼레아 항의 루이나 기업 창고 열두 곳을 "보안 점검"을 이유로 폐쇄했다.

4월 5일 루이나는 칼레나 만 기지에 1,300명을 증원했다. 이 시점에서 빌베른 내 루이나군 병력은 약 1만 3,000명이 되었다.

5월 7일 화요일 실시된 빌베른 총선은 야당연합의 압승으로 끝났다. 출구조사에서 세르기우스 발레리우스 마그누스가 이끄는 야당연합이 60%를 넘겼다.

5월 8일 선거관리위원장 가이우스 툴리우스 페덱스는 "집계 전산 장애"를 이유로 결과 발표를 연기했다. 5월 9일 페어팩스 대통령이 헤리에타에게 결과 승복을 공개 촉구했으나, 5월 10일 선거관리위원회는 "외국의 조직적 개입"을 이유로 선거 전체를 무효화한다고 선언했다.

5월 12일 아퀼레아 시내에서 마그누스와 부총리 후보 퀸투스 라일리우스 바수스가 참여한 항의 행진이 방위군 지원 민병대의 공격을 받았다. 얼굴이 피투성이가 된 채 피신하는 바수스의 사진은 이후 반년간 국제 언론에서 이 사태를 대표하는 이미지가 되었다.

9월 1일 일요일, 헤리에타는 데키무스 아이밀리우스 렌툴루스를 임시 총리로 임명했다. 렌툴루스는 취임 연설에서 방위군에 대한 "무조건적 지지"를 표명했다.

9월 27일, 방위군 방첩부대가 쿠데타 음모 가담자 26명을 검거했다. 10월 3일 목요일, 잔여 소장파 장교들이 아퀼레아 총사령부를 점거하고 헤리에타를 억류하는 데까지 성공했으나, 진압 명령을 받은 기갑대대가 예정보다 이르게 도착하면서 다섯 시간 만에 무너졌다. 주모자 11명이 현장에서 사살되었다.

이 시도는 NIA가 지원한 것이었다. 접근 방식은 1993년과 거의 같았다 — 저임금에 시달리는 영관급 장교의 매수, 예비역 장성의 간판 기용, 통신대 장악, 방송국 확보. 헤리에타는 그 순서를 실무자로서 전부 겪어 본 사람이었다. 2023년 NIA가 공개한 자료에는 당시 랜드해협 담당관실이 본부에 보낸 다음 문장이 남아 있다.



10월 4일 국무장관 마일스 R. 베이커는 기자회견에서 "루이나는 헤리에타에 대해 사용 가능한 모든 수단을 보유하고 있으며, 여기에는 군사적 수단이 포함된다"고 밝혔다. 10월 6일 빌베른 정부는 야당을 쿠데타 배후로 규정했고, 체포령이 떨어진 마그누스는 교황청 대사관으로 피신했다.

12월 16일 월요일, 빌베른 의회는 "루이나와의 전쟁 상태"를 선언하고 헤리에타를 최고지도자로 임명하는 결의를 통과시켰다. 같은 날 밤 아퀼레아 시내 방위군 검문소에서 루이나 해병대 중위 로버트 A. 킨이 총격으로 사망했다. 동승자 세 명은 억류되었다가 풀려났다.

12월 18일에는 루이나군 장교 한 명이 빌베른 교통경찰의 총격으로 부상했다. 같은 날 페어팩스는 침공을 승인했다.

투입된 루이나군은 총 27,684명이었다. 기존 주둔 병력 약 1만 3,000명에 해병대 9,500명을 포함한 증원 병력이 더해졌고, 항공기 300기가 동원되었다.

빌베른 방위군은 16,300명이었으나 전투 훈련을 마친 인원은 3,000명 수준이었다. 방공망은 사실상 없었고, 기갑 전력은 장갑차 위주였다.

현지시각 2002년 12월 20일 금요일 0시 46분, 루이나군이 빌베른 전역 27개 목표에 동시 타격을 개시했다. 작전 개시 시각은 헤리에타의 야간 이동 습관과 방위군 교대 시간을 고려해 정해진 것이었다.

공수부대는 토레스 비행장과 아퀼레아 국제공항에 강하했다. 이 과정에서 M551 셰리든 경전차 14대 가운데 10대가 낙하산으로 투하되었는데, 이는 전차의 공수 강하 투입으로는 최초 기록이었다.

주공은 아퀼레아 방위군 총사령부였다. 0시 55분부터 AH-64D 아파치 공격헬기가 건물을 제압 사격했고, 이어 보병이 진입했다. 총사령부는 오전 중 함락되었다.

문제는 그 인접 지역이었다. 총사령부 서쪽 수부라 구는 목조 공동주택이 밀집한 저소득 주거지였다. 교전 중 발생한 화재가 번지면서 구역 상당 부분이 소실되었고, 이 침공에서 발생한 민간인 사망자의 다수가 이곳에서 나왔다. 화재 원인을 두고 루이나 측은 방위군의 방화를, 빌베른 측은 루이나군의 화력 사용을 지목했으며, 결론은 나지 않았다.

구금 중이던 루이나인 커티스 무어의 구출은 별도 작전으로 수행되었다. 무어는 아퀼레아에서 무허가 라디오 방송을 운영하며 반헤리에타 논평을 내보내다 체포된 인물로, 방위군 측이 "침공 시 즉각 처형"을 공언한 상태였다.

대테러 특수부대 TF-11이 구금 시설 옥상으로 강하해 6분 만에 무어를 확보했다. 철수 헬기가 피격되어 불시착했으나 인명 손실은 없었다. 루이나 특수전 역사상 첫 성공적 인질 구출 작전으로 기록된다.

수도는 사실상 첫날에 장악되었다. 이후의 저항은 조직적 전투라기보다 산발적 교전과 약탈 대응이었다. 방위군이 해체되면서 치안이 무너져 아퀼레아와 제2도시 노벤티아에서 대규모 약탈이 발생했고, 루이나군은 12월 23일부터 사실상 경찰 임무를 수행했다.

부사령관 파보타 카프카는 12월 22일 서부 국경 인근에서 체포되었다. 참모총장 루키우스 호르텐시우스 크리스푸스는 12월 21일 항복했다.

헤리에타는 12월 20일 새벽 관저를 빠져나간 뒤 나흘간 소재가 파악되지 않았다. 12월 24일 화요일, 그는 아퀼레아 주재 교황청 대사관에 나타나 망명을 요청했다.

교황청은 정치적 망명을 거부했으나 신병 인도도 하지 않았다. 대사관 주변에는 루이나군이 배치되었고, 12월 26일부터 심리전 부대가 대사관을 향해 하루 종일 고출력 음향을 송출했다. 교황 인노첸시오 14세가 이 방식에 직접 항의하면서 12월 29일 중단되었다.

2003년 1월 1일 수요일 오후 8시 50분, 헤리에타는 대사관에서 걸어 나와 루이나 군사경찰에 투항했다. 그는 당일 밤 벨포르로 압송되었고, 1월 2일 루이나 국방부는 작전 종료를 선언했다.

루이나군 전비는 1억 6,360만 USD였고, 헤리에타의 압송과 재판에 별도로 2,300만 USD가 들었다. 수부라 구 화재로 발생한 이재민은 2년 넘게 임시 수용시설에 머물렀다.

민간인 사망자 수는 지금도 확정되지 않았다. 루이나 국방부는 230명을 공식 수치로 유지하고 있으나, 이보다 큰 추정치가 여럿 제시되어 있다.

2003년 6월, 루이나 국방부는 전사자 23명 가운데 3명이 아군 오사로 사망했음을 뒤늦게 공개했다.

랜드해협 인권감시단은 2003년 보고서에서 루이나 측의 "정밀 작전"이라는 표현을 반박하며, 민간인 사망자가 적군 전사자의 3배를 넘는 작전을 정밀하다고 부를 수는 없다고 지적했다.

세르기우스 발레리우스 마그누스는 침공 개시 몇 시간 뒤인 12월 20일 새벽 칼레나 만 기지에서 총리 취임 선서를 했다. 5월 총선의 무효화된 결과를 근거로 한 취임이었다.

마그누스는 1993년 아작스 작전 당시 입헌왕당당 대표로서 NIA로부터 네 차례에 걸쳐 140만 USD를 받은 인물이다. 이 사실은 2018년 《아르시브》 보도로 드러났으며, 당시 그는 이미 정계에서 은퇴한 상태였다.

헤베트레야 5세는 왕위를 유지했으나 권한은 의례적인 수준으로 축소되었다.

2003년 2월 10일 빌베른 방위군이 공식 해산되었다. 군과 경찰이 한 조직으로 묶여 있었던 탓에 해산은 곧 경찰의 소멸을 의미했다. 새 경찰 조직인 빌베른 공공안전대가 편성되기까지 1년 이상이 걸렸다.

치안 공백을 메운 것은 민간 경비업이었다. 침공 이전 열 곳 남짓이던 등록 업체는 2003년 말 빌베른 내무부 등록 기준 100곳을 넘었고, 종사자는 약 1만 명에 이르렀다. 해산된 방위군 출신이 대부분이었다.

이들은 M16 소총과 UZI 기관단총 등 군용 화기로 무장했으며, 업체 간 구역 다툼이 총격전으로 번지는 일이 잦았다. 2004년 이후 루이나 기업들은 자사 시설 경비를 이들에게 위탁했고, 플라자 그룹 계열 경비사도 이 시기에 빌베른에 진출했다.

헤리에타는 2003년 3월 벨포르 중앙법원에서 재판을 받았다. 쟁점은 두 가지였다. 첫째, 외국 각료에 대한 루이나 법원의 관할권. 둘째, 변호인단이 신청한 NIA 문서의 증거 채택 여부였다.

변호인단은 헤리에타가 1993년 이후 NIA의 협력자였으며 문제된 자금 경로가 루이나 정부의 공작에서 비롯되었다고 주장하며 관련 문서의 제출을 요구했다. 법원은 국가기밀을 이유로 대부분의 신청을 기각했다. 이 결정은 이후 루이나 법학계에서 국가기밀 특권의 남용 사례로 꾸준히 인용되고 있다.

2003년 11월 징역 70년이 선고되었다. 헤리에타는 벨포르 연방교도소에 수감되었으며, 2019년 형기 중 사망했다.

랜드해협 국가회의(CLS)는 2002년 12월 22일 임시총회에서 이 침공을 "국제법의 명백한 위반"으로 규정하는 결의를 채택했다. 표결은 찬성 19, 반대 4, 기권 7이었다. 루이나는 결의에 구속력이 없음을 지적하며 이를 수용하지 않았다.

루이나 정부가 제시한 법적 근거는 세 가지였다. 자국민 보호, 빌베른 의회의 전쟁 상태 선언에 대한 자위권, 그리고 1945년 니에미이 정산 협정 제7조에 따른 조차지 방어권이었다. 세 번째 근거는 국제법학계에서 특히 비판을 받았는데, 57년 전 패전국과 맺은 협정을 현재의 무력 사용 근거로 삼았기 때문이다.

빌베른 국내 여론은 달랐다. 2003년 1월 RBC가 아퀼레아에서 실시한 조사에서 응답자의 76%가 침공을 지지한다고 답했다. 같은 조사에서 응답자의 61%는 "루이나가 애초에 헤리에타를 만들어 냈다"는 문항에도 동의했다.

루이나 국내 지지율은 80%였다. 다만 《라 부아》와 《코망테르》는 침공 직후부터 1993년 아작스 작전과의 연관성을 제기했고, 상원 정보위원회는 2003년 3월 조사에 착수했다. 조사는 "1993년 빌베른에서 정보 활동이 있었다"는 수준의 확인에 그쳤으나, 아작스 작전이 공식 기록에 처음 등장한 계기가 되었다.

F-22 스텔스 전투기와 AH-64D 아파치 공격헬기의 첫 실전 투입이었다. 다만 빌베른의 방공 능력이 사실상 없었던 탓에 두 기종 모두 성능을 제대로 시험받지는 못했으며, F-22는 네 차례 출격에 그쳤다.

M551 셰리든 10대의 낙하산 투하는 전차를 공수 강하로 전장에 투입한 최초 사례로 남았다.

TF-11의 커티스 무어 구출은 루이나 특수전 부대가 실전에서 성공시킨 첫 인질 구출 작전이다. 이 작전의 성공은 이후 루이나 특수작전사령부의 예산과 위상에 직접적인 영향을 미쳤다.

한편 이 침공은 루이나군이 전투 이후의 치안 유지에 준비되어 있지 않다는 점도 드러냈다. 12월 21일부터 사흘간 아퀼레아에서 벌어진 약탈의 피해액은 전비의 절반에 육박했다.

콘스탄티노폴 이후 32년간 소극적이던 루이나의 해외 군사개입 능력이 실증되었다. 루이나는 이 작전을 계기로 "랜드해협의 경찰"이라는 위치를 사실상 확립했다.

외국 지도자를 루이나 법정에 세운 선례도 만들어졌다. 다만 헤리에타의 공식 직위가 국방장관이었으므로 엄밀히 말해 국가원수를 체포한 사례는 아니며, 루이나 정부도 이 점을 의도적으로 강조했다.

가장 논쟁적인 의의는 아작스 작전과의 관계다. 루이나는 1993년 군대를 쓰지 않고 정권을 바꾸는 데 성공했고, 2002년 그 결과를 정리하기 위해 결국 군대를 썼다. 비군사적 개입이 군사 개입을 대체한 것이 아니라 9년 미뤘을 뿐이라는 평가는 이후 루이나 대외정책 논쟁의 고정 주제가 되었다.

마그누스 내각은 2003년 6월 헌법 개정을 통해 상비군을 폐지하고, 국방을 루이나와의 상호방위조약에 의존하는 체제로 전환했다. 항만보안분담금은 폐지되었고 니에미이 제9조의 관세 상한은 다시 확인되었다. 금 420톤의 반환 문제는 협상 의제에 오르지 않았다.

빌베른 경제는 침공 이후 3년간 위축되었고, 2000년대 중반 이후 회복 국면에 들어섰다. 2026년 현재 빌베른은 루이나의 최대 교역 상대국 가운데 하나이며, 식량 자급률은 30%대에 머물고 있다.

침공은 역설적으로 아작스 작전을 공론장으로 끌어냈다. 2003년 상원 조사, 2013년 20주년 기밀해제, 2018년 《아르시브》의 윌리스 내부 문서 보도, 2023년 NIA의 공식 인정으로 이어지는 흐름은 모두 "왜 이렇게 되었는가"라는 2002년의 질문에서 출발한 것이다.

본래 작전명은 Blue Spoon(파란 숟가락)이었다. 특수작전사령관 제임스 O. 하트넷 대장이 합동참모본부 작전부장 토머스 N. 갤러거 중장에게 이렇게 말했다고 전해진다.



갤러거가 참모차장 조지프 A. 랜킨 준장과 상의해 Just Cause로 변경했다. 작전명 선정에 정치적 고려가 개입한 첫 사례로 거론되며, 당시 《라 부아》는 "이름이 정당하다고 해서 일이 정당해지지는 않는다"고 논평했다.